Молох ЖКХ
Василий Проничев,
председатель Иркутского регионального отделения партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ»
Недавно на совещании по вопросам тарифообразования и повышения качества услуг в сфере ЖКХ под пристальными взорами телекамер Владимир Путин устроил суровую выволочку министру регионального развития Игорю Слюняеву, руководителю Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Сергею Новикову и еще некоторым ответственным гражданам в дорогих костюмах. «С ума сошли, что ли?!» - воскликнул президент, и это стало моментом истины по поводу того, что происходит в стране с едва ли не главной системой жизнеобеспечения граждан – с жилищно-коммунальным хозяйством.
А происходит с ней что-то малоприятное. К примеру, в Мурманской области и в Республике Алтай плата за коммунальные услуги с 1 января выросла на 225 процентов. Одновременно плата увеличилась, хотя и не столь круто, еще в 47 регионах.
В нашей Иркутской области, в январе-феврале жители ряда районов получили платежки за квартплату, в разы превышающую плату за коммунальные услуги декабря 2012 года. Это получилось из-за того, что на собственников жилья переложили плату за общедомовые расходы за тепло, воду, электроэнергию и т.д., при том, что не все дома оказались оборудованы приборами учета этих ресурсов. Были и другие случаи необоснованного увеличения платежей. В частности, управляющая компания в Усть-Илимске произвела населению перерасчет за 3,5 года задним числом, в результате чего некоторые граждане получили квитанции, где сумма квартплаты доходила до 15-20 тыс. рублей. Всего с жителей города дополнительно потребовали более 90 млн рублей.
Кроме того, повышение произошло и в ряде других городов и районов, где управляющие компании, согласно постановлению правительства РФ, произвели дополнительные начисления за места общего пользования. В Усть-Куте отмечен рост платы за услуги ЖКХ, но после приостановки действия приказа областного министерства жилищной политики «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета», управляющие компании производят перерасчет.
Правительство Иркутской области и служба по тарифам принимают экстренные меры для возврата платежей на уровень декабря 2012 года. И понятно почему.
По данным социологов, 44 процента населения страны самыми острыми считает проблемы, связанные с тарифами ЖКХ, а 16% граждан отмечают низкое качество коммунальных услуг.
Не прошло и суток после знаменательного совещания, как Федеральная служба по тарифам заявила, что «Основными причинами совокупного роста платежей за услуги ЖКХ являются в большей степени не тарифные решения, а изменение нормативов потребления коммунальных услуг и порядка начисления их оплаты, а также ввод нормативов потребления на общедомовые нужды». В смысле - размер платы за каждую коммунальную услугу складывается из тарифа для ресурсоснабжающей организации и объемов потребления данной услуги, определяемых посредством приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, которые устанавливаются субъектами РФ. Дескать, не в ФСТ проморгали, «не виноватые мы», это у коммунальщиков новая система подсчета.
Как будто жильцам не все равно, под каким предлогом вынут у них из кармана едва ли не последние деньги!
Когда президент публично потребовал от правительства, чтобы услуги ЖКХ росли исключительно в пределах 6% в год, он, конечно же, имел в виду цифры в платежках жильцов, а не по отдельности тарифы, услуги, общедомовые или еще чьи-то нужды.
Правительство на требования отреагировало. Весьма специфически.
В перечне поручений высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, подписанном вице-премьером Д.Козаком, даются такие указания: «Не позднее 25 марта 2013 года примите в пределах своей компетенции необходимые решения, обеспечивающие недопущение роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 года более чем на 6% в среднегодовом исчислении по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года, имея в виду, что увеличение платы граждан допускается только во II полугодии 2013 года не более чем на 12% при условии отсутствия роста в первом полугодии 2013 года».
То есть «не более чем на 6%», имея в виду, что «не более чем на 12%»!
Возникает очень естественный вопрос: как все это соотнести с прямыми указаниями Президента страны? Чиновники их игнорируют? Или просто «не дошло», не услышали, отвлеклись?
Вот это вряд ли. Можно вспомнить, что Владимир Путин всегда очень жестко высказывался относительно роста тарифов ЖКХ еще с первых месяцев своего президентства, причем на совещаниях самого высокого государственного уровня: заседаниях правительства, Госсовета и т.д.
2001-й год. «Необходимо четко наметить пути и направления реформы, которая не должна осуществляться за счет ухудшения условий жизни населения».
2002-й год: «Главная цель реформы ЖКХ – это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление».
2003-й год: «Проблему ЖКХ нельзя решить поднятием административных тарифов».
2005-й год: «Право определять размеры тарифов надо предоставить органам субъектов Федерации, но не выше предела, установленного федеральным правительством, чтобы не было никакой вакханалии»…
И так далее, ежегодно, вплоть до дней сегодняшних. Глава государства в жесткой форме дает прямые приказы чиновникам разных мастей и уровней. А столоначальники кивают – и гнут свое. Тарифы растут и растут.
На фоне откровенно наглой и противоречащей здравому смыслу гонке расценок на услуги коммунальщиков, в обществе все острее потребность разобраться в фундаментальных причинах происходящего.
По данном экспертов, годовой оборот ЖКХ составляет в России более 2,5 триллиона рублей, или около 100 млрд долларов. Это примерно пятая часть годового федерального бюджета. То есть, огромный кусок денег, на который, конечно же, претендует уйма желающих. И было бы странно, если бы они не предприняли соответствующих телодвижений.
Телодвижения начались в конце 1990-х годов. До этого либерал-реформаторы занимались приватизацией нефтегазового и сырьевого комплексов, продавали новоявленным олигархам то, что «сверху лежало». Но лакомые куски кончились быстро, а аппетиты росли.
Одновременно тогдашнее правительство, не умея и не желая заниматься реальными проблемами экономики, сворачивало финансирование ЖКХ из бюджета, доведя более 60% предприятий до состояния убыточных, а 35 тысяч и вовсе стали банкротами. Повторим – это было следствием прямой некомпетентности осевших в правительстве тогдашних «эффективных менеджеров», их стремления заткнуть бюджетные дыры за счет экономии на ЖКХ.
Но затем обнаружились менеджеры еще более «топовые», взявшиеся проталкивать через властные структуры идею реформирования коммунальной отрасли. В начале 2000-х небезызвестный г-н Греф принялся публично убеждать парламент и общество, что граждане будто бы оплачивают лишь половину стоимости услуг коммунальщиков, а другую половину щедро дотирует милосердное государство. И чтобы отрасль могла работать нормально, а госбюджет повернулся лицом к социальной сфере, население должно оплачивать все 100 % стоимости ЖКУ.
Обман был очевиден изначально. Поскольку у государства никогда не было каких-то «своих денег», все его финансы – это деньги всех граждан, выплаченные в виде налогов, часть которых шла на оплату коммунальных услуг из бюджета, другую же часть компенсировали граждане из своих кошельков.
Предложенная Германом Грефом 100% -я оплата снимала с государства обязанность дофинансировать ЖКХ и, фактически, являлась очередным ограблением населения, которое по-прежнему платило те же налоги, и плюс к ним теперь должно было уже полностью(!) содержать коммуналку.
Чтобы продавить циничную затею, денег не жалели: были привлечены СМИ, пиарщики, лоббисты, и гражданам пришлось смириться с новыми поборами, в тот момент еще не понимая, что если сегодня 100%-я оплата коммуналки – это лишь пара сотен рублей, то через несколько лет те же проценты обернуться тысячами рублей. И все – по закону!
Постановлением правительства РФ от 26 августа 2004 года №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году» впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. Но пределы эти постоянно сдвигались.
Затеянная Грефом и компанией комбинация имела цель не только примитивное одноразовое ограбление населения страны. По замыслу, это ограбление должно было стать перманентным и куда более масштабным. Поскольку если государство выходило из финансирования отрасли, это создавало едва ли не главное условие приватизации предприятий ЖКХ.
Дело в том, что дотировать частные фирмы из бюджета – нонсенс даже для нашего правительства, а вот если дотации свернуты и предприятия стремительно сползают к банкротству, то логика либералов подсказывает срочно продать их частникам. Опять же, частным компаниям трудно наращивать прибыли за счет государства – на страже бюджетных расходов стоят и Кабмин, и парламент. А вот наживаться за счет граждан – сколько угодно!
Одновременно с г-ном Грефом положил глаз на коммунальную отрасль и главный приватизатор Анатолий Чубайс. В руководимом им РАО «ЕЭС» к весне 2003 года родился проект «О наведении порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве 10 крупнейших городов страны». (Конечно, в крупнейших, с маленьких поселков, где все развалено, какой навар?!) Чубайс посулил вложить в него сумму в 500 миллионов долларов, подчеркнув при этом, что у РАО «ЕЭС» имеется «фантастический опыт, накопленный во всех регионах, по решению проблем, схожих с теми, что есть в ЖКХ».
«Опыт наведения порядка» по Чубайсу заключался в отключении неплательщикам электроэнергии. И миллионы граждан содрогнулись, представив, что теперь Чубайс начнет отключать в городах канализацию.
Параллельно он же инициировал некий Меморандум о создании компании «Российские коммунальные системы», который подписали «акулы бизнеса» - семеро руководителей крупнейших российских финансово-промышленных структур: РАО «ЕЭС России», Газпромбанка, «Евразхолдинга», банка «Еврофинанс», ЗАО «Ренова», холдинга «Интеррос» и компании «Кузбассразрезуголь». Господа почуяли запах больших денег.
Меморандум в верхах был встречен положительно и с энтузиазмом. Поскольку затея создавала у федеральных властей иллюзию возможности хоть немного «разрулить» положение в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В итоге, 29 мая 2003 года было создано ОАО «РКС», дескать, для формирования нового рынка коммунальных услуг. Официально заявлено, что «компания выступает за формирование конкурентной среды в коммунальной сфере, создание эффективных и прозрачных методов работы в отрасли, повышение инвестиционной привлекательности сектора».
Красиво! С тех пор миллионы жильцов пытаются понять, что это за конкуренция такая?! Каким образом они могут выбрать себе самого лучшего поставщика дешевой холодной и горячей воды, поставщика недорогого тепла и дешевой электроэнергии… И приходят к выводу, что в самом лучшем случае могут выбрать-поменять разве что дворника, который на их глазах скребет снег. Да и по поводу «прозрачности» - все остальные услуги коммуналки без лица и названия, да еще и контролируются небольшой кучкой собственников-бенефициаров. Среди которых выбирай – не выбирай…
Тогда же, в начале 2000-х г-на Чубайса во время визита в Красноярск спросили: «А вы пробовали хоть одну реформу провести не на деньги народа?» «А на чьи же?» – широко ухмыльнулся главный приватизатор. И пояснил, что бедные должны стараться зарабатывать больше, что способствует росту их уровня жизни. Да…
В итоге так называемого реформирования ЖКХ в стране выстроена почти идеальная схема выкачивания денег из карманов жильцов. Крупные корпорации господ олигархов через своих «дочек» и «внучек» постепенно захватывают весь рынок жилищно-коммунальных услуг, и лоббируют на всех уровнях постоянный рост тарифов, нормативов и т.д.
Муниципальные и региональные органы власти, выступающие в качестве заказчиков услуг, вкупе с местными подразделениями ФСТ, как правило, не готовы отказывать алчным коммунальщикам в накручивании расценок. Потому что, во-первых, в стране давно и начисто разрушена система какого-либо государственного контроля, и реальную себестоимость коммунальных услуг пока еще подсчитать крайне сложно. (Тем более что она в каждом регионе разная в зависимости от местной специфики.) И, во-вторых, мы живем в условиях тотальной коррупции, и эта коррупционная составляющая при подписании чиновниками на местах новых расценок ЖКХ – практически, ничем не ограничена.
И в схеме «поставщик услуг – заказчик – потребитель» крайним и самым бесправным оказывается именно потребитель. Который ничего не решает, и как раз поэтому вынужден лишь оплачивать любые интересы и поставщика, и заказчика.
Созданный сытыми либерал-реформаторами Молох ЖКХ начинает постепенно подбираться и к властным структурам. Постоянный и плохо контролируемый рост платежей за коммунальные услуги бьет по бюджету каждой семьи и все более негативно влияет на репутацию и рейтинги как регионального, так и федерального руководства. Оно, в свою очередь, пытается включать административные рычаги, но это выглядит лишь мелкими разовыми акциями, не способными всерьез поколебать уже сложившуюся порочную систему.
Поэтому выход из все ухудшающейся ситуации может быть лишь кардинальный – возвращение к здравому смыслу и национализация ЖКХ в той или иной форме. Эксперты уже предлагают либо создание акционерного общества со стопроцентным государственным участием, либо учреждение некоммерческой госкорпорации, которая никоим образом не будет стремиться к получению прибыли, а будет ориентирована лишь на обслуживание интересов всего населения страны.
Альтернатива подобным решениям – нарастание протестных настроений во всех регионах и перспектива социального взрыва. Нам это точно не нужно.
29 марта 2013 года